《消防法》的19條、61條是這么說(shuō)的:
第十九條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)符合 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六十一條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,依照前款規(guī)定處罰。
注意一下劃線(xiàn)的部分。有人認(rèn)為這事兒應(yīng)該由工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)了算,符合標(biāo)準(zhǔn)的就可以住,不然不讓住。
但是后來(lái)公安部出了個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),GA703-2007《住宿與生產(chǎn)存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》,這算是個(gè)管理類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn),并不是工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)公安標(biāo)準(zhǔn)卻規(guī)定了什么情況下讓住,什么情況下不讓住。
對(duì)此,《中華人民共和國(guó)消防法釋義》指出——為有效預(yù)防“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的發(fā)生,明確“三合一”場(chǎng)所應(yīng)具備的消防安全條件,公安部于2007年頒布公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》GA703-2007,規(guī)定了“三合一”場(chǎng)所的防火分隔措施、疏散措施、消防設(shè)施,以及火源控制等消防安全技術(shù)要求。
大概的意思是,有些建筑,比如沿街商鋪,它建的時(shí)候是沒(méi)說(shuō)可以住人的,但開(kāi)發(fā)商很雞賊,他知道商戶(hù)將來(lái)會(huì)住,因此把層高搞得很高大概5米左右,然后商戶(hù)買(mǎi)了之后就自己加蓋個(gè)二層。商戶(hù)自己小改,又用不著重新走流程審批,所以這事兒將來(lái)可以賴(lài)到商戶(hù)頭上。
消防很上心,覺(jué)得這種情況也是容易出事的。因此就搞了個(gè)標(biāo)準(zhǔn),你使用過(guò)程中改成住人了,這也不行,得有規(guī)矩管著。
改變建筑的使用性質(zhì),這在很多法規(guī)里面都是禁止的行為。改變的時(shí)候,應(yīng)符合城市規(guī)劃、市容管理、環(huán)境保護(hù)、公安和衛(wèi)生等部門(mén)的要求,同時(shí)也要不得有法律法規(guī)禁止的其它行為。
一些地區(qū)對(duì)于有關(guān)的行為,也作出了明確規(guī)定,比如:1、對(duì)擅自改變房屋使用性質(zhì),破墻、破房、違法搭建的行為,責(zé)令其限期整改,恢復(fù)原狀,并處以1000元以上10000元以下的罰款。2、對(duì)房屋出租人,須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)改變房屋性質(zhì)的行為,責(zé)令其限期整改,沒(méi)收違法所得,并處以違法所得一倍以下的罰款。從民法典來(lái)說(shuō),這種改變可能也會(huì)影響產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益,甚至構(gòu)成違約。
那就出來(lái)一個(gè)問(wèn)題,既然建筑的性質(zhì)隨便改了不行,那消防出的這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就允許住人,可能算是單方許可,其他好多部門(mén)未必同意。但好處是這些部門(mén)可能都不想管,睜一眼閉一眼,只有消防是比較認(rèn)真的。
從經(jīng)濟(jì)角度考慮,商鋪?zhàn)∪耸呛侠淼?,因?yàn)槭″X(qián)、方便,不用考慮再租房子、不用考慮交通費(fèi)用、不用考慮晚上沒(méi)人服務(wù)或者店被偷了。另外,危險(xiǎn)性并不太大(沒(méi)有化學(xué)品)的商鋪?zhàn)讉€(gè)人,和住宅差不了多少,似乎沒(méi)有必要去管。